Mediación de conflictos ambientales

La mediación de conflictos ambientales es un proceso de resolución de disputas relacionadas con cuestiones ambientales o ecológicas, en el que un mediador neutral, experto en asuntos ambientales, colabora con las partes en conflicto para ayudarlas a alcanzar un acuerdo. El objetivo de la mediación ambiental es promover la cooperación y el entendimiento entre las distintas partes involucradas en un conflicto ambiental, permitiendo que cada una exprese sus preocupaciones, necesidades e intereses, y buscando un terreno común para el diálogo. Por lo tanto, la mediación suele conducir a soluciones más duraderas y menos costosas que la resolución judicial de conflictos.

La mediación ambiental puede ser útil en diversas situaciones, como conflictos sobre el uso del suelo, la gestión de recursos naturales, la protección de la biodiversidad, la protección del aire o del agua, y las evaluaciones ambientales. Normalmente, el proceso de mediación involucra a un mediador imparcial con experiencia en asuntos ambientales, a las partes interesadas y sus representantes, y, por supuesto, a expertos y otras partes interesadas en la disputa.

En este sentido, el uso de la mediación en disputas ambientales civiles puede constituir un enfoque completamente innovador, que salvaguarda la salud de los ecosistemas y las actividades productivas. Por lo tanto, acceder a procedimientos de conciliación en materia ambiental, específicamente en materia de reparación de daños ambientales, permite:

• Resolver el problema ambiental mediante soluciones concretas
• Obtener soluciones que se ajusten a las especificidades de la controversia identificadas directamente por las partes
• Satisfacer los intereses y necesidades reales de las partes en disputa
• Lograr el objetivo principal: restaurar las condiciones originales
• Intervenir con prontitud y utilizar una herramienta activa para la prevención
• Lograr estos objetivos con menores costos, exenciones fiscales y mayor confidencialidad
• Evitar el riesgo, para los operadores económicos y las autoridades locales, de interrupción o suspensión de
• obras, en el caso de construcción de obras de edificación y/o infraestructura
• Mejorar las relaciones entre las partes, la imagen de todos los implicados y crear consensos.
• Crear oportunidades de trabajo y, a menudo, nuevas relaciones.

Definición de conflicto ambiental

Por su propia naturaleza, un conflicto ambiental se refiere a un "lugar", lo que permite que la mediación ambiental se considere una intervención "basada en el lugar", es decir, una oportunidad para fomentar el capital social, el civismo y la preocupación por los bienes comunes. A menudo, las situaciones de conflicto derivan en disputas legales, con resultados impredecibles, arraigadas en la falta de comunicación y confianza. En materia ambiental, en lugar de buscar una solución definitiva al problema, en algunos casos es más realista, y quizás deseable, buscar un método de coexistencia que permita a las partes continuar su relación en el futuro y contribuya a la construcción de una comunidad entre quienes comparten el mismo territorio.

• La complejidad, las necesidades y los problemas críticos identificados en el ámbito del litigio ambiental son numerosos:
• La resolución de cuestiones de derecho ambiental exige conocimientos técnicos importantes y complejos e involucra intereses (a menudo percibidos como conflictivos) de relevancia constitucional.
• La necesidad de abordar las dificultades para cuantificar el daño ambiental.
• Los conflictos ambientales casi siempre requieren una intervención oportuna y, a ser posible, preventiva en caso de daño o riesgo de daño al medio ambiente y a la salud.
• Estos objetivos deben lograrse a costos más bajos (y con beneficios fiscales específicos) que los costos más prolongados de los litigios y con un mayor grado de confidencialidad.
• Es urgente reducir el riesgo, para los operadores económicos y las autoridades locales, de interrupción o suspensión de obras o actividades, en caso de proyectos de construcción y/o infraestructura que sean objeto de litigios.
• Es necesario gestionar y contener los fenómenos asociados al llamado síndrome NIMBY.
• Es necesario apoyar a los ciudadanos en los procedimientos administrativos y judiciales que involucran a grandes instituciones y empresas, posibilitando un debate justo y profundo.
• Es necesario mejorar la imagen de todos los involucrados en conflictos ambientales.
• Es necesaria una mayor transparencia, apertura al diálogo, compromiso ético y sostenibilidad en la gestión de la tierra.
• Debemos promover la cultura del diálogo más que la del conflicto, el cuidado del bien común más que la explotación insensata de los recursos (agotables) a nuestra disposición y el acceso a ellos.
• información ambiental para garantizar un diálogo serio e informado.

¿Para quién es?

La Mediación Ambiental está dirigida a todas las partes involucradas en una disputa o conflicto ambiental, como comunidades locales, empresas, consumidores, organizaciones de la sociedad civil, gobiernos locales y nacionales, y otras partes interesadas en una disputa comercial, tanto a nivel nacional como internacional. La Mediación Ambiental se utiliza para resolver conflictos relacionados con el uso de recursos naturales, la gestión de residuos, la protección ambiental y la planificación territorial, entre otras cuestiones ambientales. En general, la Mediación Ambiental busca facilitar el diálogo entre todas las partes involucradas para alcanzar un acuerdo común que tenga en cuenta las preocupaciones e intereses ambientales de las distintas partes interesadas.

• Los conflictos ambientales y territoriales se manifiestan en ámbitos muy diferentes:
• Infraestructura de transporte (carreteras, autopistas, aeropuertos, ferrocarriles, puertos, etc.)
• Instalaciones de gestión de residuos (vertederos, plantas de conversión de residuos en energía, gestión de residuos especiales y peligrosos)
• Procesos de remediación de áreas contaminadas
• Producción de energía a partir de fuentes tradicionales
• Producción de energía a partir de fuentes renovables y generación distribuida
• Plantas químicas con alta percepción de riesgo
• Gestión de áreas protegidas
• Proyectos grandes y pequeños de transformación y reurbanización urbana
• Eventos importantes

Los interlocutores de la Mediación Ambiental en Sicilia pueden ser múltiples dependiendo de la situación específica y se indican a modo de lista no exhaustiva:

• Autoridades ambientales locales: en este grupo se incluyen organismos como el Departamento Regional de Territorio y Medio Ambiente, ARPAC Sicilia, el Parque del Etna y otros organismos locales que se ocupan de cuestiones ambientales.
• Organizaciones no gubernamentales: Las organizaciones no gubernamentales (ONG) como WWF, Legambiente, Greenpeace, etc. están activas en Sicilia y pueden ser interlocutores importantes en diversas situaciones que requieran mediación ambiental.
• Instituciones universitarias: Instituciones universitarias como la Universidad de Palermo, la Universidad de Catania, la Universidad de Messina, la Universidad Libre de Enna Kore y otras instituciones pueden ser interlocutores importantes a la hora de apoyar proyectos de investigación ambiental y aportar soluciones innovadoras a los problemas ambientales.
• Comunidades locales: En algunas situaciones, la mediación ambiental involucra directamente a las comunidades locales. Por ejemplo, en caso de conflicto entre actividades industriales y residentes locales, la mediación...
• El medio ambiente puede ser útil para la resolución pacífica de conflictos.
• Empresas y organizaciones del sector privado: Existen empresas y organizaciones del sector privado que están interesadas en la protección del medio ambiente y pueden colaborar con instituciones locales para promover soluciones sostenibles a los problemas ambientales.

Cómo iniciar una mediación ambiental

El procedimiento no es diferente al de la mediación tradicional.

Cualquier persona que desee iniciar una mediación debe presentar una solicitud totalmente completa para proporcionar toda la información necesaria para identificar a las partes y los términos de la disputa.

La solicitud se envía a la Organización, adjuntando una copia del pago de los gastos de puesta en marcha, según la Tabla de Tarifas de Mediación, a la cuenta corriente a nombre de “Organismo di Conciliazione Concordia et Ius srl” al IBAN IT 66 V 03069 04630 100000060800 de una de las siguientes maneras:

• por correo electrónico certificado a concordiaetius@mypec.eu
• por correo electrónico a info@concordiaetius.it
• por fax al 091.772.5972
• por correo certificado con acuse de recibo a la dirección del Órgano de Conciliación Concordia et Ius srl, en via G. Sciuti, n. 164, 90144 - Palermo
• Presentando la solicitud de mediación personalmente en el domicilio social de la Organización o en una de sus oficinas acreditadas, y abonando los gastos de apertura mediante TPV o en efectivo si no lo ha hecho ya mediante transferencia bancaria.

La Secretaría comunicará la aceptación del caso, la fecha de la primera reunión y el nombre del Mediador designado e invitará a las partes a la primera reunión de Mediación.

La primera reunión de Mediación es una sesión informativa, de una hora de duración, que normalmente tiene lugar dentro de los 30 días siguientes a la presentación de la solicitud, al término de la cual las partes deben manifestar al Mediador su voluntad de continuar con la mediación o de concluir el intento.

Si las partes deciden continuar, la mediación comienza con la programación de una o más reuniones posteriores de duración variable, acordadas en función de las necesidades y la disponibilidad de los participantes.

Sólo en caso de prolongación más allá de la primera reunión se pagarán los honorarios de mediación establecidos en la Lista de Precios en función del valor de la controversia.

En las mediaciones obligatorias, las partes deben contar con la asistencia de un abogado; sin embargo, en las voluntarias, las partes pueden participar solas. La particular complejidad de la Mediación Ambiental requiere la participación de abogados y consultores técnicos con alta especialización en materia ambiental.

Desde la iniciación hasta los métodos de control compartido del acuerdo

Sin embargo, antes de iniciar una Mediación Ambiental es necesario seguir algunos pasos fundamentales:

• Identificar a las partes interesadas

Antes de iniciar la mediación, es importante identificar a todas las partes involucradas en el conflicto ambiental, sus preocupaciones e intereses. Esta herramienta (participación de las partes interesadas), que entró en vigor el 26 de marzo de 2001, día en que Italia adoptó la Convención de Aarhus, permite el intercambio de información y la negociación con todas las partes interesadas, no solo las institucionales. La Convención enfatiza que se debe brindar a los ciudadanos la oportunidad de participar en los procesos de toma de decisiones, proporcionándoles toda la información necesaria, al menos en materia ambiental, así como un mejor acceso a la información y la participación pública, lo que puede mejorar la calidad y la implementación de las decisiones, además de beneficiarse de un acceso sistemáticamente mejorado a la justicia, incluyendo la solución alternativa de controversias (RAL).

• Recopilar información

Recopilar información sobre el problema ambiental en cuestión, como las leyes y normativas ambientales aplicables y sus impactos ambientales. El acceso a la información y la participación local son clave para fomentar la participación de todas las partes interesadas en los distintos niveles, especialmente durante la mediación.

• Identificar un mediador ambiental experimentado

La mediación ambiental puede requerir la presencia de un mediador profesional, capaz de facilitar el diálogo entre las partes interesadas.

• Aproveche el asesoramiento técnico

A pesar de la flexibilidad del procedimiento, dada la complejidad de las cuestiones abordadas, sigue siendo esencial hacerlas comprensibles para todos los participantes, incluidos los aspectos técnicos y/o científicos.

• Se requiere confidencialidad y transparencia

Este es un aspecto típico de la mediación que, en el contexto ambiental, debe evaluarse cuidadosamente. Sin embargo, es importante señalar que la conducción de las negociaciones, que puede y debe ser confidencial, no debe confundirse con el resultado de la negociación en sí, que no solo debe hacerse público, sino también comunicarse adecuadamente.

• Organizar una sesión preliminar

Con la ayuda del Mediador, organice una sesión preliminar con todas las partes interesadas para identificar cuestiones clave y garantizar que todos los participantes tengan una comprensión común del problema ambiental.

• Realizar sesiones de mediación

Una vez completados los preparativos, el Mediador organiza sesiones de Mediación en las que las partes interesadas discuten y negocian una solución que satisfaga las preocupaciones e intereses de todas las partes involucradas.

• Redacción de un acuerdo

Al final de las sesiones de Mediación, el Mediador ayuda a las partes a redactar un acuerdo escrito que describa la solución acordada para la disputa ambiental.

• Implementar la solución

Tras la firma del acuerdo, las partes involucradas colaboran para implementar la solución acordada. Sin embargo, la correcta implementación de las decisiones tomadas constituirá una prueba de su eficacia. Por lo tanto, sería conveniente que el Acuerdo de Mediación incluyera métodos compartidos para supervisar y controlar los compromisos asumidos, así como para resolver cualquier controversia que pueda surgir durante la fase de implementación.