Bemiddeling bij milieuconflicten

Milieubemiddeling is een geschillenbeslechtingsproces met betrekking tot milieu- of ecologische kwesties, waarbij een neutrale bemiddelaar, expert in milieuzaken, samenwerkt met de conflicterende partijen om hen te helpen tot overeenstemming te komen. Het doel van milieubemiddeling is het bevorderen van samenwerking en begrip tussen de verschillende partijen die betrokken zijn bij een milieuconflict, waardoor elke partij zijn of haar zorgen, behoeften en belangen kan uiten en een gemeenschappelijke basis voor dialoog kan vinden. Bemiddeling leidt dan ook doorgaans tot duurzamere en goedkopere oplossingen dan juridische conflictbemiddeling.

La Mediazione ambientale può essere utile in una varietà di situazioni, come nei conflitti riguardanti l'uso del suolo, la gestione delle risorse naturali, la tutela della biodiversità, la protezione dell'aria o dell'acqua, la valutazione ambientale. In genere, il processo di Mediazione coinvolge un Mediatore esperto in materia ambientale ed imparziale, le parti interessate e le loro rappresentanze, e certamente gli esperti e altri soggetti interessati nella disputa.

In die zin kan het gebruik van bemiddeling in civiele milieugeschillen een volledig vernieuwende aanpak vormen, die zowel de gezondheid van ecosystemen als productieve activiteiten beschermt. Het gebruik van bemiddelingsprocedures in milieuzaken, met name gericht op kwesties met betrekking tot het herstel van milieuschade, biedt daarom de mogelijkheid om:

• Het milieuprobleem oplossen door middel van concrete oplossingen
• Oplossingen verkrijgen die aansluiten bij de specifieke kenmerken van het geschil die rechtstreeks door de partijen zijn vastgesteld
• Voldoen aan de werkelijke belangen en behoeften van de partijen die ten grondslag liggen aan het geschil
• Het bereiken van het primaire doel: het herstellen van de oorspronkelijke omstandigheden
• Grijp snel in en gebruik een actief preventiemiddel
• Raggiungere tali obiettivi con costi inferiori, con agevolazioni fiscali e con maggiore riservatezza
• Voorkom dat economische operatoren en lokale overheden het risico lopen dat hun activiteiten worden onderbroken of opgeschort.
• werken, in het geval van de aanleg van bouw- en/of infrastructuurwerken
• Verbeter de relaties tussen de partijen, het imago van alle betrokkenen en creëer consensus
• Creare opportunità di lavoro e spesso nuove relazioni
  

Definitie van milieuconflict

Een milieuconflict verwijst van nature naar een "plaats", en dit maakt milieubemiddeling tot een "plaatsgebonden" interventie, dat wil zeggen een kans om sociaal kapitaal, burgerzin en zorg voor gemeenschappelijke goederen te bevorderen. Vaak ontwikkelen conflictsituaties zich tot juridische geschillen, met onvoorspelbare uitkomsten, geworteld in een gebrek aan communicatie en vertrouwen. In milieuzaken is het in sommige gevallen realistischer en wellicht wenselijker om te streven naar een methode van coëxistentie die de partijen in staat stelt hun relatie in de toekomst voort te zetten en die bijdraagt aan de opbouw van een gemeenschap tussen degenen die hetzelfde gebied delen, in plaats van te streven naar een definitieve oplossing voor het probleem.

• La complessità, i bisogni e le criticità rilevate nel campo del contenzioso ambientale sono molteplici:
• La risoluzione di problemi connessi al diritto ambientale implica conoscenze tecniche importanti e complesse e attiene ad interessi, (spesso percepiti come contrapposti) di rilevanza costituzionale.
• De noodzaak om de moeilijkheden bij het kwantificeren van milieuschade aan te pakken.
• Bij milieuconflicten is het vrijwel altijd noodzakelijk om tijdig en indien mogelijk preventief in te grijpen bij schade of risico op schade aan het milieu en de gezondheid.
• Deze doelstellingen moeten worden bereikt tegen lagere kosten (en met specifieke belastingvoordelen) dan de langdurige kosten van rechtszaken en met een grotere mate van vertrouwelijkheid.
• Het is dringend noodzakelijk om het risico voor economische actoren en lokale overheden te beperken dat de werkzaamheden of activiteiten worden onderbroken of opgeschort in geval van bouw- en/of infrastructuurprojecten die het onderwerp zijn van juridische geschillen.
• Het is noodzakelijk om de verschijnselen die gepaard gaan met het zogenaamde NIMBY-syndroom te beheersen en in te dammen.
• Burgers moeten worden ondersteund in administratieve en juridische procedures waarbij grote instellingen en bedrijven betrokken zijn, zodat een eerlijk en diepgaand debat mogelijk wordt.
• È necessario migliorare l’immagine di tutti i soggetti coinvolti nei conflitti ambientali.
• Er is behoefte aan meer transparantie, openheid voor dialoog, ethische betrokkenheid en duurzaamheid in landbeheer.
• We moeten de cultuur van de dialoog bevorderen in plaats van die van het conflict, de zorg voor het algemeen belang in plaats van de zinloze uitbuiting van de (uitputtelijke) hulpbronnen die ons ter beschikking staan en de toegang tot
• milieu-informatie om een serieuze en geïnformeerde dialoog te garanderen.

Voor wie is het bedoeld?

La Mediazione Ambientale si rivolge a tutte le parti coinvolte in una disputa o un conflitto ambientale, come comunità locali, imprese, consumatori, organizzazioni della società civile, governi locali e nazionali, e altri stakeholder interessati coinvolti in una controversia commerciale sia in ambito nazionale che internazionale. La Mediazione Ambientale è utilizzata per risolvere conflitti legati all'uso delle risorse naturali, alla gestione dei rifiuti, alla protezione dell'ambiente e alla pianificazione territoriale, tra gli altri problemi ambientali. In generale, la Mediazione Ambientale mira a facilitare il dialogo tra tutte le parti coinvolte per raggiungere un accordo condiviso che tenga conto delle preoccupazioni ambientali e degli interessi delle diverse parti interessate.

• Milieu- en territoriale conflicten manifesteren zich op zeer verschillende gebieden:
• Transportinfrastructuur (wegen, snelwegen, luchthavens, spoorwegen, havens, enz.)
• Afvalverwerkingsinstallaties (stortplaatsen, afvalenergiecentrales, beheer van speciaal en gevaarlijk afval)
• Saneringsprocessen van verontreinigde gebieden
• Energieproductie uit traditionele bronnen
• Energieproductie uit hernieuwbare bronnen en decentrale opwekking
• Chemische fabrieken met een hoge risicoperceptie
• Beheer van beschermde gebieden
• Grote en kleine stedelijke transformatie- en herontwikkelingsprojecten
• Belangrijke gebeurtenissen

De gesprekspartners bij milieubemiddeling op Sicilië kunnen talrijk zijn, afhankelijk van de specifieke situatie. Hieronder volgt een niet-uitputtende lijst:

• Lokale milieu-instanties: Deze groep omvat instanties zoals het Regionaal Departement voor Territorium en Milieu, ARPAC Sicilië, het Etna Park en andere lokale instanties die zich bezighouden met milieuvraagstukken.
• Niet-gouvernementele organisaties: Niet-gouvernementele organisaties (ngo's) zoals het WWF, Legambiente, Greenpeace, enz. zijn actief op Sicilië en kunnen belangrijke gesprekspartners zijn in verschillende situaties waarin milieubemiddeling nodig is.
• Istituzioni universitarie: Le istituzioni universitarie come l'Università degli Studi di Palermo, l'Università degli Studi di Catania, l’Università degli Studi di Messina, la Libera Università degli Studi di Enna Kore, e altre istituzioni possono essere interlocutori importanti per supportare i progetti di ricerca ambientale e per fornire soluzioni innovative ai problemi ambientali.
• Lokale gemeenschappen: In sommige situaties heeft milieubemiddeling direct betrekking op lokale gemeenschappen. Bijvoorbeeld in het geval van een conflict tussen industriële activiteiten en omwonenden, kan bemiddeling een rol spelen.
• Milieufactoren kunnen nuttig zijn voor het vreedzaam oplossen van conflicten.
• Aziende e organizzazioni del settore privato: Ci sono aziende e organizzazioni del settore privato che si interessano alla tutela ambientale e possono collaborare con le istituzioni locali per promuovere soluzioni sostenibili ai problemi ambientali.
  

Hoe start je een milieubemiddeling?

La procedura non è diversa da quella delle mediazioni tradizionali.

Iedereen die voornemens is om mediation te starten, moet een volledig ingevuld aanvraagformulier indienen met daarin alle informatie die nodig is om de partijen en de voorwaarden van het geschil te identificeren.

Het verzoek wordt verzonden naar de Organisatie, met bijvoeging van een kopie van de betaling van de opstartkosten, volgens de tabel met bemiddelingskosten, naar de lopende rekening op naam van “Organismo di Conciliazione Concordia et Ius srl” met IBAN IT 66 V 03069 04630 100000060800 op een van de volgende manieren:

• tramite PEC all’indirizzo concordiaetius@mypec.eu
• per e-mail naar info@concordiaetius.it
• per fax naar 091.772.5972
• per aangetekende post met ontvangstbevestiging naar het adres van het Bemiddelingsorgaan Concordia et Ius srl, in via G. Sciuti, n. 164, 90144 - Palermo
• Door de bemiddelingsaanvraag persoonlijk in te dienen op het hoofdkantoor van de Organisatie of op een van haar erkende kantoren en de installatiekosten te betalen via een POS-terminal of contant, indien u dit nog niet heeft gedaan, via een bankoverschrijving.

Het secretariaat deelt de aanvaarding van de zaak, de datum van de eerste bijeenkomst en de naam van de aangewezen bemiddelaar mee en nodigt de partijen uit voor de eerste bemiddelingsbijeenkomst.

De eerste bemiddelingsbijeenkomst is een informatief gesprek van een uur, dat normaal gesproken binnen 30 dagen na het indienen van de aanvraag plaatsvindt. Aan het einde van het gesprek moeten de partijen aan de bemiddelaar kenbaar maken of zij bereid zijn om door te gaan met de bemiddeling of de poging tot beëindiging ervan te beëindigen.

Als de partijen besluiten om door te gaan, begint de bemiddeling met het inplannen van een of meer vervolgbijeenkomsten van verschillende duur, afgestemd op de behoeften en beschikbaarheid van de deelnemers.

Solo in caso di prosecuzione oltre il primo incontro dovranno essere versate le indennità di Mediazione previste dal Tariffario in base al valore della controversia.

Bij verplichte mediations moeten de partijen worden bijgestaan door een advocaat; bij vrijwillige mediations kunnen de partijen echter alleen deelnemen. De bijzondere complexiteit van milieumediation vereist de deelname van advocaten en technische adviseurs met een hoge mate van specialisatie in milieuzaken.

Van initiatie tot gedeelde controlemethoden van de overeenkomst

Voordat u met een milieubemiddeling begint, is het echter noodzakelijk om een aantal fundamentele stappen te volgen:

• Identificeer geïnteresseerde belanghebbenden

Voordat bemiddeling wordt gestart, is het belangrijk om alle partijen die bij het milieuconflict betrokken zijn, evenals hun zorgen en belangen, in kaart te brengen. Deze tool (stakeholder engagement), die verplicht werd op 26 maart 2001, de dag waarop Italië het Verdrag van Aarhus aannam, maakt het mogelijk om met alle belanghebbenden te delen en te onderhandelen, niet alleen met institutionele belanghebbenden. Het Verdrag benadrukt dat burgers de mogelijkheid moeten krijgen om deel te nemen aan besluitvormingsprocessen, door hen alle nodige informatie te verstrekken, ten minste over milieuaangelegenheden, en hen betere toegang tot informatie en publieke participatie te bieden. Dit kan de kwaliteit en uitvoering van beslissingen verbeteren en tevens profiteren van een systematisch verbeterde toegang tot de rechter, onder meer via alternatieve geschillenbeslechting (ADR).

• Informatie verzamelen

Verzamel informatie over de betreffende milieukwestie, zoals de toepasselijke milieuwet- en regelgeving en de milieueffecten ervan. Toegang tot informatie en lokale participatie zijn essentieel om de betrokkenheid van alle belanghebbenden op verschillende niveaus te bevorderen, met name tijdens de bemiddeling.

• Het identificeren van een ervaren milieubemiddelaar

Bij milieumediation kan de aanwezigheid van een professionele mediator nodig zijn, die de dialoog tussen de betrokken partijen kan faciliteren.

• Maak gebruik van technisch advies

Ondanks de flexibele procedure blijft het, gezien de complexiteit van de behandelde onderwerpen, essentieel om deze onderwerpen voor alle deelnemers begrijpelijk te maken, inclusief de technische en/of wetenschappelijke aspecten.

• Occorre riservatezza e trasparenza

Dit is een typisch aspect van mediation dat, in de context van het milieu, zorgvuldig moet worden beoordeeld. Het is echter belangrijk om op te merken dat de wijze waarop onderhandelingen worden gevoerd, die vertrouwelijk kunnen en moeten zijn, niet mag worden verward met de uitkomst van de onderhandeling zelf, die niet alleen openbaar moet worden gemaakt, maar ook adequaat moet worden gecommuniceerd.

• Organiseer een voorgesprek

Organiseer met de hulp van de bemiddelaar een voorbereidende sessie met alle belanghebbenden om de belangrijkste kwesties te identificeren en ervoor te zorgen dat alle deelnemers een gemeenschappelijk begrip hebben van het milieuprobleem.

• Mediationsessies uitvoeren

Zodra de voorbereidingen zijn afgerond, organiseert de bemiddelaar bemiddelingssessies waarin de betrokken partijen een oplossing bespreken en onderhandelen die tegemoetkomt aan de zorgen en belangen van alle betrokken partijen.

• Het opstellen van een overeenkomst

Aan het einde van de bemiddelingssessies helpt de bemiddelaar de partijen bij het opstellen van een schriftelijke overeenkomst waarin de overeengekomen oplossing voor het milieugeschil wordt beschreven.

• Implementeer de oplossing

Na ondertekening van de overeenkomst werken de betrokken partijen samen aan de implementatie van de overeengekomen oplossing. De correcte implementatie van de genomen beslissingen vormt echter het bewijs van de effectiviteit ervan. Daarom is het wenselijk dat de bemiddelingsovereenkomst gedeelde methoden bevat voor het monitoren en controleren van de gemaakte afspraken, evenals voor het oplossen van eventuele geschillen die tijdens de implementatiefase kunnen ontstaan.