Mediation von Umweltkonflikten

Umweltkonfliktmediation ist ein Streitbeilegungsverfahren in Umwelt- oder ökologischen Fragen, bei dem ein neutraler Mediator mit Umweltexpertise die Konfliktparteien unterstützt, eine Einigung zu erzielen. Ziel der Umweltmediation ist es, die Zusammenarbeit und das gegenseitige Verständnis zwischen den Beteiligten zu fördern, ihnen die Möglichkeit zu geben, ihre Anliegen, Bedürfnisse und Interessen zu äußern und eine gemeinsame Dialogbasis zu finden. Daher führt Mediation in der Regel zu nachhaltigeren und kostengünstigeren Lösungen als gerichtliche Konfliktlösung.

Umweltmediation kann in verschiedenen Situationen hilfreich sein, beispielsweise bei Konflikten um Landnutzung, Ressourcenmanagement, Biodiversitätsschutz, Luft- oder Wasserschutz sowie Umweltverträglichkeitsprüfungen. Typischerweise sind an dem Mediationsprozess ein unparteiischer Mediator mit Fachkenntnissen im Umweltbereich, die beteiligten Parteien und ihre Vertreter sowie Experten und weitere am Streitfall beteiligte Akteure beteiligt.

In diesem Sinne kann der Einsatz von Mediation in zivilrechtlichen Umweltstreitigkeiten einen völlig innovativen Ansatz darstellen, der sowohl die Gesundheit von Ökosystemen als auch produktive Aktivitäten schützt. Daher ermöglicht der Zugang zu Schlichtungsverfahren in Umweltangelegenheiten, insbesondere bei Fragen der Sanierung von Umweltschäden, Folgendes:

• Das Umweltproblem durch konkrete Lösungen lösen
• Lösungen finden, die den von den Parteien direkt benannten Besonderheiten des Streitfalls gerecht werden.
• Die tatsächlichen Interessen und Bedürfnisse der dem Streit zugrunde liegenden Parteien befriedigen.
• Das primäre Ziel erreichen: den ursprünglichen Zustand wiederherstellen
• Greifen Sie umgehend ein und nutzen Sie ein aktives Präventionsinstrument.
• Diese Ziele mit geringeren Kosten, Steuervorteilen und größerer Vertraulichkeit erreichen
• Vermeiden Sie das Risiko einer Unterbrechung oder Aussetzung für Wirtschaftsakteure und lokale Behörden
• Arbeiten, im Falle der Errichtung von Gebäuden und/oder Infrastrukturarbeiten
• Die Beziehungen zwischen den Parteien und das Ansehen aller Beteiligten verbessern und einen Konsens herstellen.
• Schaffen Sie Arbeitsmöglichkeiten und oft auch neue Beziehungen

Definition von Umweltkonflikten

Umweltkonflikte beziehen sich naturgemäß auf einen Ort, wodurch Umweltmediation als ortsbezogene Intervention verstanden werden kann – als Chance, soziales Kapital, bürgerschaftliches Engagement und das Interesse am Gemeinwohl zu fördern. Konfliktsituationen eskalieren oft zu Rechtsstreitigkeiten mit unvorhersehbarem Ausgang, die auf mangelnder Kommunikation und fehlendem Vertrauen beruhen. In Umweltangelegenheiten ist es daher in manchen Fällen realistischer und wünschenswerter, anstatt nach einer endgültigen Lösung zu suchen, eine Form des Zusammenlebens anzustreben, die es den Parteien ermöglicht, ihre Beziehung auch in Zukunft fortzusetzen und zum Aufbau einer Gemeinschaft unter denjenigen beiträgt, die sich dasselbe Gebiet teilen.

• Die Komplexität, die Bedürfnisse und die kritischen Probleme im Bereich der Umweltprozesse sind vielfältig:
• Die Lösung umweltrechtlicher Probleme erfordert umfangreiche und komplexe technische Kenntnisse und betrifft Interessen (die oft als widersprüchlich wahrgenommen werden) von verfassungsrechtlicher Relevanz.
• Die Notwendigkeit, die Schwierigkeiten bei der Quantifizierung von Umweltschäden anzugehen.
• Umweltkonflikte erfordern fast immer ein rechtzeitiges und, wenn möglich, präventives Eingreifen im Falle von Schäden oder der Gefahr von Schäden an Umwelt und Gesundheit.
• Diese Ziele müssen zu geringeren Kosten (und mit spezifischen Steuervorteilen) als die langwierigeren Kosten eines Rechtsstreits und mit einem höheren Maß an Vertraulichkeit erreicht werden.
• Es ist dringend erforderlich, das Risiko einer Unterbrechung oder Aussetzung von Arbeiten oder Aktivitäten für Wirtschaftsakteure und lokale Behörden im Falle von Bau- und/oder Infrastrukturprojekten, die Gegenstand von Rechtsstreitigkeiten sind, zu verringern.
• Es ist notwendig, die mit dem sogenannten NIMBY-Syndrom verbundenen Phänomene zu beherrschen und einzudämmen.
• Die Bürger müssen in Verwaltungsverfahren und Gerichtsverfahren gegen große Institutionen und Unternehmen unterstützt werden, um eine faire und tiefgründige Diskussion zu ermöglichen.
• Es ist notwendig, das Image aller an Umweltkonflikten Beteiligten zu verbessern.
• Es bedarf größerer Transparenz, Offenheit für Dialog, ethischer Verpflichtung und Nachhaltigkeit im Landmanagement.
• Wir müssen die Kultur des Dialogs fördern anstatt die des Konflikts, die Sorge um das Gemeinwohl anstatt die sinnlose Ausbeutung der uns zur Verfügung stehenden (erschöpflichen) Ressourcen und den Zugang zu
• Umweltinformationen, um einen ernsthaften und fundierten Dialog zu gewährleisten.

Für wen ist es gedacht?

Umweltmediation richtet sich an alle an einem Umweltstreit oder -konflikt Beteiligten, darunter lokale Gemeinschaften, Unternehmen, Verbraucher, zivilgesellschaftliche Organisationen, lokale und nationale Regierungen sowie andere Interessengruppen in Wirtschaftsstreitigkeiten auf nationaler und internationaler Ebene. Sie dient der Beilegung von Konflikten im Zusammenhang mit der Nutzung natürlicher Ressourcen, der Abfallwirtschaft, dem Umweltschutz und der Flächennutzungsplanung sowie anderen Umweltfragen. Ziel der Umweltmediation ist es, den Dialog zwischen allen Beteiligten zu fördern, um eine gemeinsame Vereinbarung zu erzielen, die die Umweltbelange und -interessen der verschiedenen Interessengruppen berücksichtigt.

• Umwelt- und Territorialkonflikte manifestieren sich in ganz unterschiedlichen Bereichen:
• Verkehrsinfrastruktur (Straßen, Autobahnen, Flughäfen, Eisenbahnen, Häfen usw.)
• Abfallbewirtschaftungsanlagen (Deponien, Müllverbrennungsanlagen, Sonder- und Gefahrenabfallbehandlung)
• Sanierungsverfahren für kontaminierte Bereiche
• Energieerzeugung aus traditionellen Quellen
• Energieerzeugung aus erneuerbaren Quellen und dezentraler Energieerzeugung
• Chemieanlagen mit hoher Risikowahrnehmung
• Verwaltung von Schutzgebieten
• Große und kleine städtische Transformations- und Sanierungsprojekte
• Großereignisse

Die Gesprächspartner bei Umweltmediationsverfahren in Sizilien können je nach Situation vielfältig sein und werden in einer nicht abschließenden Liste aufgeführt:

• Lokale Umweltbehörden: Zu dieser Gruppe gehören Institutionen wie das Regionale Amt für Territorium und Umwelt, ARPAC Sizilien, der Ätna-Park und andere lokale Einrichtungen, die sich mit Umweltfragen befassen.
• Nichtregierungsorganisationen: Nichtregierungsorganisationen (NGOs) wie WWF, Legambiente, Greenpeace usw. sind in Sizilien aktiv und können in verschiedenen Situationen, die eine Umweltmediation erfordern, wichtige Ansprechpartner sein.
• Universitätsinstitutionen: Universitätsinstitutionen wie die Universität Palermo, die Universität Catania, die Universität Messina, die Freie Universität Enna Kore und andere Institutionen können wichtige Ansprechpartner bei der Unterstützung von Umweltforschungsprojekten und der Bereitstellung innovativer Lösungen für Umweltprobleme sein.
• Lokale Gemeinschaften: In manchen Situationen bezieht die Umweltmediation die lokalen Gemeinschaften direkt mit ein. Beispielsweise im Falle eines Konflikts zwischen Industrieanlagen und Anwohnern, kann eine Mediation durchgeführt werden.
• Umweltaspekte können für eine friedliche Konfliktlösung nützlich sein.
• Unternehmen und Organisationen des Privatsektors: Es gibt Unternehmen und Organisationen des Privatsektors, die am Umweltschutz interessiert sind und mit lokalen Institutionen zusammenarbeiten können, um nachhaltige Lösungen für Umweltprobleme zu fördern.

Wie man eine Umweltmediation startet

Das Verfahren unterscheidet sich nicht von dem der traditionellen Mediation.

Wer eine Mediation einleiten möchte, muss einen vollständig ausgefüllten Antrag einreichen, der alle Informationen enthält, die zur Identifizierung der Parteien und der Bedingungen des Streitfalls erforderlich sind.

Der Antrag ist an die Organisation zu senden und enthält eine Kopie des Zahlungsbelegs für die Anlaufkosten gemäß der Mediationsgebührentabelle auf das Girokonto des „Organismo di Conciliazione Concordia et Ius srl“ mit der IBAN IT 66 V 03069 04630 100000060800. Die Zahlung kann auf eine der folgenden Arten erfolgen:

• per zertifizierter E-Mail an concordiaetius@mypec.eu
• per E-Mail an info@concordiaetius.it
• per Fax an 091.772.5972
• per Einschreiben mit Rückschein an die Adresse des Schlichtungsgremiums Concordia et Ius srl, Via G. Sciuti 164, 90144 Palermo
• Indem Sie den Mediationsantrag persönlich im eingetragenen Sitz der Organisation oder in einer ihrer akkreditierten Niederlassungen einreichen und die Einrichtungsgebühren per POS-Terminal oder in bar bezahlen, falls Sie dies nicht bereits per Banküberweisung getan haben.

Das Sekretariat wird die Annahme des Falles, das Datum des ersten Treffens und den Namen des ernannten Mediators mitteilen und die Parteien zum ersten Mediationstreffen einladen.

Das erste Mediationsgespräch ist eine einstündige Informationsveranstaltung, die in der Regel innerhalb von 30 Tagen nach Einreichung des Antrags stattfindet. Am Ende dieser Veranstaltung müssen die Parteien dem Mediator ihre Bereitschaft erklären, die Mediation fortzusetzen oder den Mediationsversuch zu beenden.

Wenn die Parteien sich für ein Vorgehen entscheiden, beginnt die Mediation mit der Terminierung eines oder mehrerer Folgetreffen unterschiedlicher Dauer, die sich nach den Bedürfnissen und der Verfügbarkeit der Teilnehmer richten.

Nur wenn das Verfahren über das erste Treffen hinaus fortgesetzt wird, werden die in der Preisliste aufgeführten Mediationsgebühren auf der Grundlage des Streitwerts fällig.

Bei obligatorischen Mediationsverfahren müssen die Parteien von einem Anwalt begleitet werden; bei freiwilligen Mediationsverfahren können die Parteien hingegen allein teilnehmen. Die besondere Komplexität der Umweltmediation erfordert die Beteiligung von Anwälten und technischen Beratern mit hoher Spezialisierung im Umweltbereich.

Von der Initiierung bis zu den Methoden der gemeinsamen Kontrolle des Abkommens

Vor Beginn einer Umweltmediation müssen jedoch einige grundlegende Schritte befolgt werden:

• Identifizieren Sie interessierte Stakeholder.

Vor Einleitung eines Mediationsverfahrens ist es wichtig, alle am Umweltkonflikt beteiligten Parteien, ihre Anliegen und Interessen zu ermitteln. Dieses Instrument (Einbindung der Interessengruppen), das seit dem 26. März 2001, dem Tag der Ratifizierung des Übereinkommens von Aarhus durch Italien, verpflichtend ist, ermöglicht den Austausch und die Verhandlung mit allen Interessengruppen, nicht nur mit institutionellen. Das Übereinkommen betont, dass Bürgerinnen und Bürger die Möglichkeit haben müssen, sich an Entscheidungsprozessen zu beteiligen und alle notwendigen Informationen, zumindest in Umweltfragen, zu erhalten. Ein besserer Zugang zu Informationen und eine stärkere öffentliche Beteiligung können die Qualität und Umsetzung von Entscheidungen verbessern und zu einem systematisch verbesserten Zugang zum Recht, auch durch alternative Streitbeilegungsverfahren, beitragen.

• Informationen sammeln

Sammeln Sie Informationen zum betreffenden Umweltproblem, wie etwa zu den geltenden Umweltgesetzen und -vorschriften sowie zu den Umweltauswirkungen des Problems. Der Zugang zu Informationen und die Beteiligung der lokalen Bevölkerung sind entscheidend, um die Einbindung aller Interessengruppen auf verschiedenen Ebenen zu fördern, insbesondere während eines Mediationsprozesses.

• Identifizierung eines erfahrenen Umweltmediators

Für eine erfolgreiche Umweltmediation kann die Anwesenheit eines professionellen Mediators erforderlich sein, der den Dialog zwischen den beteiligten Parteien erleichtern kann.

• Nutzen Sie die Vorteile technischer Beratung.

Trotz des flexiblen Verfahrens ist es angesichts der Komplexität der behandelten Themen unerlässlich, diese Themen allen Beteiligten verständlich zu machen, einschließlich der technischen und/oder wissenschaftlichen Aspekte.

• Vertraulichkeit und Transparenz sind erforderlich.

Dies ist ein typischer Aspekt der Mediation, der im Umweltkontext sorgfältig geprüft werden muss. Es ist jedoch wichtig zu beachten, dass die Durchführung von Verhandlungen, die vertraulich sein können und müssen, nicht mit dem Verhandlungsergebnis selbst verwechselt werden darf. Letzteres muss nicht nur veröffentlicht, sondern auch angemessen kommuniziert werden.

• Organisieren Sie eine Vorsitzung

Organisieren Sie mithilfe des Mediators eine vorbereitende Sitzung mit allen Beteiligten, um die wichtigsten Punkte zu ermitteln und sicherzustellen, dass alle Teilnehmer ein gemeinsames Verständnis des Umweltproblems haben.

• Mediationssitzungen durchführen

Sobald die Vorbereitungen abgeschlossen sind, organisiert der Mediator Mediationssitzungen, in denen die beteiligten Parteien eine Lösung diskutieren und aushandeln, die den Anliegen und Interessen aller Beteiligten gerecht wird.

• Ausarbeitung einer Vereinbarung

Am Ende der Mediationssitzungen unterstützt der Mediator die Parteien bei der Ausarbeitung einer schriftlichen Vereinbarung, in der die vereinbarte Lösung des Umweltstreits beschrieben wird.

• Setzen Sie die Lösung um

Nach Unterzeichnung der Vereinbarung arbeiten die beteiligten Parteien gemeinsam an der Umsetzung der vereinbarten Lösung. Die ordnungsgemäße Umsetzung der getroffenen Entscheidungen gilt als Beweis für deren Wirksamkeit. Daher sollte die Mediationsvereinbarung gemeinsame Methoden zur Überwachung und Kontrolle der eingegangenen Verpflichtungen sowie zur Beilegung etwaiger Streitigkeiten während der Umsetzungsphase enthalten.